全民閱讀促進(jìn)工作進(jìn)入法治化新階段
全國(guó)人大教科文衛(wèi)委文化室原主任 朱兵
《全民閱讀促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式頒布，是我國(guó)文化法治建設(shè)中的一件大事。作為我國(guó)保障和促進(jìn)全民閱讀的全國(guó)性行政法規(guī)，是深入貫徹習(xí)近平文化思想，貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)全民閱讀高質(zhì)量發(fā)展的必然要求；是依法建立全民閱讀促進(jìn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)閱讀從政策倡導(dǎo)上升為國(guó)家意志，保障公民閱讀權(quán)益的必然要求；是堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，助力文化強(qiáng)國(guó)和書(shū)香社會(huì)建設(shè)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高全社會(huì)文明程度的必然要求。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視全民閱讀促進(jìn)工作，作出了一系列重要指示批示。我國(guó)全民閱讀事業(yè)蓬勃發(fā)展，立法工作不斷取得新進(jìn)展。2016年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》首次將“全民閱讀”作為公共文化服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容寫(xiě)入法律，賦予其法律地位。加強(qiáng)全民閱讀專(zhuān)項(xiàng)立法也日益成為黨委政府和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，一些地方立法機(jī)關(guān)，如江蘇省人大常委會(huì)2014年就頒布首部全民閱讀省級(jí)地方性法規(guī)，迄今全國(guó)已有20多個(gè)地方出臺(tái)全民閱讀相關(guān)法規(guī)規(guī)章，形成了各具特色的地方立法模式，為全民閱讀國(guó)家制度建設(shè)和立法提供了地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此次《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)全民閱讀促進(jìn)工作進(jìn)入法治化新階段。
《條例》涵蓋總則、全民閱讀推廣、全民閱讀服務(wù)、全民閱讀保障等方面，內(nèi)容豐富，特色鮮明，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，主要包括：
一、明確總體工作要求。《條例》明確立法目的，規(guī)定為了促進(jìn)全民閱讀，推進(jìn)書(shū)香社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)?！稐l例》明確指導(dǎo)思想，規(guī)定全民閱讀促進(jìn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定文化自信，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！稐l例》明確基本原則，規(guī)定全民閱讀促進(jìn)工作由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，構(gòu)建全民覆蓋、普惠高效的全民閱讀促進(jìn)體系，涵育文明風(fēng)尚，厚植家國(guó)情懷，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量。
二、強(qiáng)化主管部門(mén)職責(zé)。《條例》規(guī)定，國(guó)家新聞出版主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)全民閱讀促進(jìn)工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)全民閱讀促進(jìn)工作；縣級(jí)以上地方新聞出版主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)全民閱讀促進(jìn)工作，其他相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履職；工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展工作；國(guó)家新聞出版主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定全民閱讀促進(jìn)工作方案，縣級(jí)以上地方新聞出版主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況制定本行政區(qū)域的全民閱讀促進(jìn)工作實(shí)施方案；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況將全民閱讀促進(jìn)工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。
三、加大閱讀推廣力度。《條例》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展內(nèi)容健康向上、展現(xiàn)文化底蘊(yùn)、形式豐富多樣的全民閱讀推廣活動(dòng)，從事全民閱讀推廣應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)能力，推廣優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容；縣級(jí)以上新聞出版主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)全民閱讀推廣工作，培育全民閱讀活動(dòng)品牌，引導(dǎo)公民樹(shù)立終身閱讀理念；每年4月第四周為全民閱讀活動(dòng)周；做好優(yōu)秀出版物推介工作，引導(dǎo)公民閱讀優(yōu)質(zhì)內(nèi)容；在規(guī)范和引導(dǎo)的基礎(chǔ)上支持社會(huì)力量開(kāi)展全民閱讀推廣活動(dòng)；新聞媒體通過(guò)多種方式宣傳優(yōu)秀出版物和全民閱讀先進(jìn)典型，推廣全民閱讀活動(dòng)。
四、提升閱讀服務(wù)質(zhì)量。《條例》規(guī)定，根據(jù)基本公共文化服務(wù)有關(guān)要求，加強(qiáng)相關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施統(tǒng)籌利用，科學(xué)合理規(guī)劃全民閱讀設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃地設(shè)置覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)用便利、服務(wù)高效的全民閱讀設(shè)施；新改擴(kuò)建居民住宅區(qū)配套建設(shè)的公共文化設(shè)施中應(yīng)當(dāng)包括全民閱讀設(shè)施，為居民提供閱讀服務(wù)；符合條件的全民閱讀設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免費(fèi)或者優(yōu)惠向公眾開(kāi)放，其管理單位應(yīng)當(dāng)向公眾提供閱讀、借閱、閱讀指導(dǎo)、閱讀能力培訓(xùn)等服務(wù)，公示服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)管理，保障安全；鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所設(shè)立相應(yīng)的閱讀設(shè)施，鼓勵(lì)有關(guān)單位結(jié)合自身?xiàng)l件和實(shí)際需要設(shè)置圖書(shū)館、閱覽室等，提供閱讀服務(wù)；根據(jù)實(shí)際情況采取政策措施支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展，鼓勵(lì)實(shí)體書(shū)店改善閱讀條件、開(kāi)展閱讀活動(dòng)；鼓勵(lì)和支持與全民閱讀促進(jìn)相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
五、強(qiáng)化閱讀保障措施。《條例》規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)扶助農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全民閱讀，促進(jìn)全民閱讀均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；制定鄉(xiāng)村閱讀計(jì)劃，豐富農(nóng)村地區(qū)精神生活；制定少年兒童閱讀計(jì)劃，有針對(duì)性地出版適宜不同年齡段少年兒童閱讀的出版物；未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展力所能及的家庭閱讀、親子閱讀等；中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)書(shū)香校園建設(shè)，開(kāi)設(shè)閱讀課程。同時(shí)，《條例》對(duì)閱讀障礙者、殘疾人、老年人等群體也提出具體保障措施。
六、適應(yīng)數(shù)字時(shí)代需求。《條例》規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)促進(jìn)全民閱讀的新技術(shù)、新載體、新設(shè)施等開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，支持利用信息技術(shù)開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)，擴(kuò)大閱讀推廣活動(dòng)影響力；支持?jǐn)?shù)字閱讀與傳統(tǒng)閱讀相結(jié)合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字閱讀內(nèi)容供給，提升公眾數(shù)字閱讀便利性和滿(mǎn)意度，為新技術(shù)與全民閱讀融合提供了法律支撐。
法律法規(guī)的生命力在于實(shí)施?！稐l例》的貫徹實(shí)施是一個(gè)向全社會(huì)廣泛宣傳全民閱讀的重要契機(jī)，要加強(qiáng)《條例》宣傳普及，落實(shí)各項(xiàng)制度措施；要依法督促政府和職能部門(mén)及有關(guān)方面嚴(yán)格履職，落實(shí)全民閱讀促進(jìn)工作責(zé)任；要推動(dòng)形成全社會(huì)良好的閱讀習(xí)慣和氛圍，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大精神力量。
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