以法治力量涵養(yǎng)書香中國(guó)
福建師范大學(xué)校長(zhǎng) 鄭家建
《全民閱讀促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)全民閱讀促進(jìn)工作邁入了法治化軌道，實(shí)現(xiàn)了有法可依的歷史性跨越?！稐l例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平文化思想的重要舉措，是營(yíng)造書香氛圍、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的制度安排，是推動(dòng)全民閱讀從階段性活動(dòng)走向長(zhǎng)效化公共文化服務(wù)的關(guān)鍵一步。《條例》體系完整、內(nèi)容詳實(shí)，不僅為全民閱讀促進(jìn)工作提供了法律依據(jù)，更蘊(yùn)含著建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的深層考量。
一、從理念倡導(dǎo)到制度保障的里程碑
黨的十八大報(bào)告明確提出“開展全民閱讀活動(dòng)”，“全民閱讀”連續(xù)12年寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，從“倡導(dǎo)全民閱讀”，到“大力推動(dòng)全民閱讀”“深入推進(jìn)全民閱讀”，再到“深化全民閱讀活動(dòng)”，書香中國(guó)建設(shè)取得顯著成效。全民閱讀關(guān)乎民族精神與文化傳承，不能僅憑個(gè)體自覺，也不能依靠短期性、局部性的活動(dòng)模式，要以更為堅(jiān)實(shí)恒久的法治力量構(gòu)筑起常態(tài)化、長(zhǎng)效化的基座，逐步形成完善的法律制度體系。
《條例》是我國(guó)文化領(lǐng)域立法的重要探索，是將成熟的政策主張和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度的關(guān)鍵舉措。《條例》明確了全民閱讀促進(jìn)工作的法律地位，使其從一項(xiàng)倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性的文化活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)具有規(guī)范性、可持續(xù)性的國(guó)家行為和公共責(zé)任。《條例》第一條開宗明義，指出立法目的是為了促進(jìn)全民閱讀，推進(jìn)書香社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。這清晰表明，全民閱讀已成為關(guān)乎民族文化自信和國(guó)家文明進(jìn)步的重要依托。
《條例》在總則部分系統(tǒng)構(gòu)建了全民閱讀促進(jìn)工作的法治框架和運(yùn)行要求，確立了全民閱讀促進(jìn)工作由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，明確了新聞出版主管部門責(zé)任，并要求結(jié)合實(shí)際情況將全民閱讀促進(jìn)工作所需經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算。系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，確保了全民閱讀促進(jìn)工作有主責(zé)部門推進(jìn)、有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持、有多元力量參與，為書香社會(huì)建設(shè)壓實(shí)了責(zé)任、明晰了路徑。
二、構(gòu)建普惠高效的閱讀生態(tài)
充滿生機(jī)的閱讀生態(tài)，需要良好秩序的維護(hù)。法治，正是構(gòu)建并維護(hù)這一秩序的重要機(jī)制?！稐l例》內(nèi)容覆蓋全民閱讀推廣、全民閱讀服務(wù)、全民閱讀保障等，構(gòu)建了一個(gè)全方位、多層次、立體化的全民閱讀促進(jìn)工作體系。
（一）強(qiáng)化系統(tǒng)性推廣，營(yíng)造濃厚閱讀氛圍。《條例》專設(shè)全民閱讀推廣一章，從活動(dòng)、宣傳、技術(shù)等多個(gè)維度發(fā)力。其中鼓勵(lì)開展內(nèi)容健康向上的閱讀活動(dòng)，規(guī)定全民閱讀活動(dòng)周，要求加強(qiáng)公益宣傳，從事全民閱讀推廣應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè)能力，并鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)、新載體擴(kuò)大閱讀推廣活動(dòng)影響力等舉措，旨在將閱讀從靜態(tài)的、個(gè)體的行為，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的、社會(huì)化的風(fēng)尚，通過持續(xù)多樣的推廣活動(dòng)，讓閱讀融入日常生活，營(yíng)造愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍，使更多的人養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，使讀書真正成為人們的一種生活方式、精神追求。
（二）夯實(shí)設(shè)施基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)閱讀服務(wù)普惠高效。閱讀服務(wù)是促進(jìn)全民閱讀的重要基石?！稐l例》規(guī)定根據(jù)基本公共文化服務(wù)有關(guān)要求，加強(qiáng)相關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施統(tǒng)籌利用，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)全民閱讀設(shè)施，并對(duì)設(shè)施的維護(hù)管理、開放時(shí)間、安全保障等提出明確要求。特別值得注意的是，《條例》提出了鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所設(shè)立相應(yīng)的閱讀設(shè)施，支持在有條件的公共交通工具上提供閱讀服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際需要設(shè)立圖書館等，鼓勵(lì)實(shí)體書店發(fā)揮閱讀服務(wù)功能。這種多點(diǎn)開花的布局思路，旨在打破公共文化服務(wù)時(shí)空限制，構(gòu)建一個(gè)處處可讀、時(shí)時(shí)能讀的便捷化閱讀網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了公益性、基本性、均等性、便利性的要求。
（三）聚焦不同群體，彰顯社會(huì)公平與人文關(guān)懷。《條例》的全民閱讀保障一章充分體現(xiàn)了精準(zhǔn)施策和人文關(guān)懷，重點(diǎn)扶助農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全民閱讀，并對(duì)未成年人、老年人、殘疾人等不同群體的閱讀權(quán)益保障作出專門規(guī)定。從制定少年兒童閱讀計(jì)劃、鄉(xiāng)村閱讀計(jì)劃，到為老年人提供適老閱讀內(nèi)容，再到支持無障礙設(shè)施建設(shè)，這些條款致力于補(bǔ)齊閱讀領(lǐng)域的短板，確保閱讀的陽光照耀到每一個(gè)角落，不讓任何一個(gè)人在精神富有的道路上掉隊(duì)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、豐富公民精神生活的生動(dòng)實(shí)踐。
（四）激發(fā)社會(huì)活力，形成共建共享格局。《條例》始終強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與。無論是鼓勵(lì)參與閱讀推廣，還是支持依法通過捐贈(zèng)、贊助等方式參與提供閱讀服務(wù)，都旨在廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，形成眾人拾柴火焰高的局面。同時(shí)，在支持社會(huì)力量開展全民閱讀推廣活動(dòng)時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要在規(guī)范和引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，并且應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上新聞出版主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。
三、文化自信與國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度呈現(xiàn)
《條例》的出臺(tái)，其意義遠(yuǎn)超文本本身，它是國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略和治理理念深刻演進(jìn)的一個(gè)生動(dòng)寫照。
（一）堅(jiān)定文化自信、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的必然要求。習(xí)近平總書記指出，文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。通過立法促進(jìn)全民閱讀，實(shí)質(zhì)上是通過國(guó)家力量守護(hù)和傳承中華民族的精神基因，引導(dǎo)公民在閱讀中汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的滋養(yǎng)，從而夯實(shí)文化自信根基，為民族復(fù)興注入強(qiáng)大精神力量。
（二）提升公民素養(yǎng)、賦能中國(guó)式現(xiàn)代化的重要支撐。中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，是國(guó)家現(xiàn)代化的深厚支撐。全民閱讀促進(jìn)工作法治化，旨在系統(tǒng)性地培育公民的閱讀習(xí)慣和興趣，這不僅是個(gè)人知識(shí)更新、思維拓展的需要，更是提升全社會(huì)人力資本質(zhì)量、激發(fā)創(chuàng)新活力、塑造現(xiàn)代公民品格的基礎(chǔ)工程，將為中國(guó)式現(xiàn)代化提供源源不斷的精神動(dòng)力和智力支持。
（三）健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體實(shí)踐。將全民閱讀促進(jìn)工作納入法治軌道，意味著政府履行公共文化服務(wù)職能更加規(guī)范化、具體化?！稐l例》關(guān)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金保障、設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，體現(xiàn)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代治理理念。作為國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，《條例》為地方立法提供了引領(lǐng)，也與地方性法規(guī)相輔相成，共同構(gòu)成覆蓋全面、層級(jí)清晰的全民閱讀法治體系，讓書香社會(huì)建設(shè)有法可依、有章可循。
黨的二十屆四中全會(huì)提出，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化。當(dāng)《條例》出臺(tái)與書香中國(guó)藍(lán)圖交相輝映，我們看到的不僅是一部法律文本的誕生，更是一個(gè)國(guó)家以制度理性為千年文脈傳承發(fā)展構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)根基，從源頭上為文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力賦能與護(hù)航。從有法可依到良法善治，是一個(gè)持續(xù)用力、久久為功的系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭等多方力量參與，攜手推進(jìn)書香社會(huì)建設(shè)，共同探尋閱讀之美、汲取知識(shí)之力，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。
地址：北京市西城區(qū)宣武門外大街40號(hào)
